《中國民航報(bào)》、中國民航網(wǎng) 記者李暄 報(bào)道：在今年的央視“3·15”晚會(huì)上，以玩具或文具名義出售的激光筆被“點(diǎn)名批評(píng)”。晚會(huì)現(xiàn)場演示了一只功率為800毫瓦的激光筆能瞬間射爆氣球;如把這支激光筆打在深色衣服上，還能將衣服燒穿。激光筆威力之大，令人咋舌。

　　然而，這種大功率激光筆在市場上越來越常見且缺乏監(jiān)管，越來越多的人把它當(dāng)做玩具，隨意照射行人、車輛，甚至是在高空飛行的飛機(jī)，對(duì)飛行安全造成了嚴(yán)重威脅。4月底，《中國民航報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)在距離首都機(jī)場幾公里外的道路邊，出現(xiàn)了不少銷售大功率激光筆的流動(dòng)攤販。而作為商品展示的激光筆發(fā)出射向空中的紅色或綠色光束，射程可達(dá)4000多米。

　　“不務(wù)正業(yè)”

　　誰濫用了激光筆

　　前不久，某位旅客親身經(jīng)歷了一起強(qiáng)激光干擾航空器的事件。當(dāng)時(shí)正值傍晚，該旅客乘坐飛機(jī)從青島前往大連。當(dāng)起飛10多分鐘后，飛機(jī)已經(jīng)爬升至3100米的高度，一束明顯的綠色光束從地面射來，閃了一下，快速掠過飛機(jī)。但很快綠色光束又掃向飛機(jī)，并持續(xù)地在機(jī)身四周掃射。當(dāng)該旅客嘗試用相機(jī)連續(xù)拍攝光束時(shí)，眼睛被掃到鏡頭的光束刺激了一下，并出現(xiàn)了大約一分鐘的視力模糊。從光束的強(qiáng)度和照射高度看，這是大功率的激光筆所為。

　　激光筆的全稱是“激光指示器”，又稱為“指星筆”“激光手電”等，根據(jù)波長可分為紅光、黃光、綠光、藍(lán)光、紫光等類別，目前市面上常見的是紅光激光筆和綠光激光筆。據(jù)了解，綠色激光筆的波長為532納米，光路筆直穩(wěn)定，能夠做到數(shù)千米焦點(diǎn)不擴(kuò)散，因此被作為天文學(xué)上給天體定位和天文教學(xué)的工具;而紅色激光筆通常為參觀博物館和各式展覽會(huì)場時(shí)作提示，為簡報(bào)、視察工地建筑物、課堂教學(xué)、旅游出行作指引等。

　　但不知從何時(shí)開始，專業(yè)激光筆漸漸“不務(wù)正業(yè)”，成為了一種玩具。而且，隨著價(jià)格的不斷下降，激光筆的發(fā)射功率卻越來越大。

　　《中國民航報(bào)》記者在一個(gè)銷售激光筆的攤位上看到，標(biāo)價(jià)為80元的綠色激光筆沒有任何生產(chǎn)廠家的信息，只在筆身上貼著一個(gè)小標(biāo)簽，上面用英文寫著“危險(xiǎn)”以及激光筆的基本參數(shù)：波長是532納米，功率是10毫瓦。攤主一邊給記者演示如何通過調(diào)節(jié)焦距獲得不同的光束形態(tài)，一邊在地面和空中來回掃射。《中國民航報(bào)》記者又在淘寶網(wǎng)上搜索到，這類激光筆的價(jià)格從十幾元到上百元，功率最小的是10毫瓦，最大的竟然達(dá)到了1000毫瓦，并以能點(diǎn)燃火柴和香煙作為噱頭。

　　干擾飛行 危害安全知多少

　　2013年7月，一則“埃及民眾用激光筆‘打’軍用直升機(jī)”的報(bào)道引起了國內(nèi)網(wǎng)友的議論：小小的激光筆，真的能把飛機(jī)“打”下來嗎?飛行員的視力會(huì)不會(huì)受到影響?

　　據(jù)了解，我國目前將激光對(duì)人的危害度按輸出功率分為四級(jí)。一級(jí)輸出功率小于0.4毫瓦，二級(jí)為0.4毫瓦~1毫瓦，三級(jí)為1毫瓦~500毫瓦，四級(jí)為500毫瓦以上。當(dāng)激光的輸出功率大于0.4毫瓦時(shí)，就不能直接照射眼睛。當(dāng)輸出功率達(dá)到三級(jí)，很容易對(duì)人的眼睛造成傷害，功率大的則會(huì)導(dǎo)致失明。科學(xué)家曾經(jīng)用0.5毫瓦的激光對(duì)人眼進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，并與太陽光的能量進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)激光比太陽光在視網(wǎng)膜上的輻照度高80倍，會(huì)引起視網(wǎng)膜的灼傷。2013年5月，杭州市一位小朋友就因?yàn)榧す夤P直射眼睛造成視物模糊，被診斷為視網(wǎng)膜損傷、黃斑區(qū)連續(xù)性中斷。可見，用激光筆照射眼睛的后果很嚴(yán)重。

　　雖然目前世界上還沒有發(fā)生激光照射導(dǎo)致的航空事故，但激光筆對(duì)民航安全的危害不容小覷。使用激光筆照射夜間飛行的飛機(jī)，特別是處于起降階段的飛機(jī)，會(huì)給飛行安全帶來巨大的隱患。據(jù)中國民航總醫(yī)院眼科主任胡慶軍介紹，如果激光照射到飛行員眼睛的黃斑部位，將引起黃斑損害，使飛行員的視力急劇下降，從而影響飛行員的操作。即便激光不直接照射飛行員的眼睛，也會(huì)在駕駛艙玻璃上形成光暈，如同潑上了大量綠色油漆，造成飛行員短暫失明。

　　一位飛行員告訴《中國民航報(bào)》記者，他曾經(jīng)在一周內(nèi)兩次遭遇降落過程中被綠色激光束掃射的情況。“這種情況經(jīng)常遇到，現(xiàn)在大多數(shù)機(jī)場附近都是居民區(qū)，有一些人在玩激光筆的時(shí)候就照射飛機(jī)，完全沒有意識(shí)到這種行為的危害性”。值得慶幸的是，這兩次情況都是在飛機(jī)尚未切換到人工操控時(shí)發(fā)生的。如果飛行員在目視著陸時(shí)被激光照射，后果不堪設(shè)想。

　　解決之道

　　形成合力重預(yù)防

　　雖然央視“3·15”晚會(huì)曝光了激光筆會(huì)對(duì)人體造成傷害，但是“三無”激光筆仍然明里暗里地被銷售。當(dāng)一些人在地面使用激光筆照射飛行中的飛機(jī)時(shí)，絲毫沒有意識(shí)到自己的行為違犯了法律。

　　“用激光筆照射飛機(jī)有可能對(duì)飛行員以及飛機(jī)上的旅客造成安全隱患，所以涉嫌違法。”中國民航管理干部學(xué)院法學(xué)教授董念清告訴《中國民航報(bào)》記者。雖然我國《民用航空法》中沒有針對(duì)激光筆干擾飛機(jī)的條款，但第87條規(guī)定，任何可能影響飛行安全的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法獲得批準(zhǔn)，并采取確保飛行安全的必要措施，方可進(jìn)行。而使用激光筆的人顯然是在影響飛行安全，且沒有獲得批準(zhǔn)，所以可以視為違法。另外，高功率的激光筆可以使人短時(shí)間內(nèi)視力下降甚至致盲，這對(duì)于飛行員和旅客來說是致命的安全隱患，是一種危害公共安全的行為。根據(jù)我國《刑法》第116條規(guī)定，該行為涉嫌破壞航空器且足以使航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑;如其行為造成嚴(yán)重后果的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

　　《中國民航報(bào)》記者從民航華北空管局和華東空管局了解到，飛行員向塔臺(tái)報(bào)告稱受到激光干擾的事件不在少數(shù)。其中，華北空管局更是幾乎每個(gè)月都能接到此類報(bào)告。但由于飛行員看到的激光束具有短時(shí)性和光源地不確定性的特點(diǎn)，使查找難度加大，導(dǎo)致激光干擾飛行的問題難以得到迅速解決。即便飛行員在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了報(bào)告并由塔臺(tái)報(bào)警，地面公安也很難查找到行為人。因此，有業(yè)內(nèi)人士建議，在治理激光干擾飛行的過程中應(yīng)該以預(yù)防為主。

　　一方面，民航應(yīng)該著重做好宣傳工作，對(duì)公眾進(jìn)行這方面的安全知識(shí)普及，從意識(shí)上加強(qiáng)防范，讓公眾知道激光干擾飛行對(duì)民航安全的危害和可能造成的嚴(yán)重后果，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任;另一方面，民航應(yīng)與相關(guān)部門形成合力，聯(lián)合地方政府和工商部門，加強(qiáng)對(duì)激光筆生產(chǎn)廠家的監(jiān)管，在生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，從源頭上預(yù)防和減少“三無”激光筆流入市場和公眾濫用激光筆的情況發(fā)生。

　　短評(píng)

　　保障航空安全，法律要跟上

　　一支小小的激光筆看似溫和無害，但將它作為玩具照射飛機(jī)卻不是游戲，而有可能成為危害航空安全的潛在危險(xiǎn)因素。

　　飛機(jī)的起飛和降落往往是飛行中最關(guān)鍵的階段，同時(shí)也是最容易發(fā)生意外的時(shí)刻，飛行員需要集中注意力進(jìn)行精準(zhǔn)的操控。而使用一些高性能的激光筆照射飛機(jī)駕駛艙，很容易使飛行員產(chǎn)生強(qiáng)烈的不適感，包括視力模糊、頭痛甚至刺激性暫時(shí)失明等嚴(yán)重后果。這不僅關(guān)系到飛行員的安危和航空器的安全，更關(guān)系到機(jī)上數(shù)百名旅客的人身財(cái)產(chǎn)安全。

　　用激光干擾飛行器的事件在世界范圍內(nèi)并不罕見，并且針對(duì)此行為采取的監(jiān)管措施和制定的法律也十分嚴(yán)格。

　　2008年上半年，澳大利亞連續(xù)發(fā)生多起飛機(jī)在機(jī)場降落時(shí)，飛行員遭不明激光筆發(fā)出的光點(diǎn)干擾的事件。對(duì)此，澳大利亞政府從同年7月開始實(shí)施與限制販?zhǔn)蹣屩�相同的政策，�?duì)激光筆的銷售進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)定購買和使用功率超過1毫瓦的激光筆必須持有許可證。

　　近10年來，美國人用激光筆照射飛機(jī)的個(gè)案數(shù)量持續(xù)增長。因此，2012年，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了一項(xiàng)新的聯(lián)邦法律，將“用激光干擾飛行器”列為一種新的犯罪行為。今年3月10日，美國加州中部一名男子與女友涉嫌反復(fù)用高倍激光筆指向警用直升機(jī)，干擾公務(wù)并威脅飛行員生命，被聯(lián)邦法庭判處14年有期徒刑，也成為在此類案件中獲刑時(shí)間最長的人。

　　目前，這類在地面使用激光設(shè)備威脅航空器安全和機(jī)上人員生命安全的行為在我國立法上尚屬空白。雖然法律常具有一定的滯后性，但航空安全經(jīng)不起絲毫威脅。與其等到事故發(fā)生后再亡羊補(bǔ)牢，不如未雨綢繆，將相關(guān)法律的完善提上日程，也可以參考國外的先進(jìn)做法，讓為航空安全保駕護(hù)航的法律真正跟上時(shí)代的步伐。(李暄)