隨著我國社會經濟和民航運輸的快速發展以及消費層次的多元化，發展低成本航空的空間進一步擴大，對于配合城鎮化戰略實施、促進航空大眾化、培育新的經濟增長點都具有重要意義。

　　首先，低成本航空是實施航空大眾化的重要舉措。我國有13億人口，每人每年乘機0.25次，相比3億人口、每人每年乘機兩余次的美國，尚有較大差距。低成本航空在全球市場份額超過1/4，在東南亞超過1/3，而在中國尚不足1/20。對比來看，我國的民航市場遠未飽和，仍有不少潛力可挖。一方面，許多普通百姓由于機票價格較高無法享受航空的便捷服務，而低成本航空則可以較低的票價開啟這一巨大的潛在市場。另一方面，在商業模式、客戶定位、航線網絡等方面，低成本航空與傳統航空公司在客戶市場上的重疊度不大，是民航市場的良好補充，兩者相結合可以一起做大航空市場。

　　其次，城鎮化戰略為低成本航空發展提供新動力。黨的十八大以來，黨中央提出要走新型城鎮化道路，這一重要的戰略舉措同時也為低成本航空的發展創造了廣闊空間。有專家表示，隨著城鎮化戰略的推進，人民生活水平不斷提高，三四線城市對航空的需求會快速增長，尤其是對廉價航空的需求。低成本航空票價低廉，可以更好地服務這些地區的旅客需求。

　　再次，低成本航空是促進經濟發展的新引擎。低成本航空定位于提供低票價、差異化的航空服務，使不同的社會階層能夠享受低成本的航空服務，對推動實施航空大眾化戰略具有重要作用。作為一種特色產業發展模式，發展低成本航空是轉方式、調結構、增內需、促發展的重要引擎，通過乘數效應拉動區域經濟成倍增長。

　　低成本航空的產生和發展，既有其內在的規律特點，也緊密依存于現實環境。準確把握這些規律特點，同時考慮我國的特殊國情，是準確判斷形勢，實施科學決策的前提。

　　一是準確把握低成本航空發展的內在規律。歐美東南亞各國，在發展低成本航空方面的特點不同、形式各異，但遵循了基本規律。首先，低成本航空是市場導向的自然選擇。縱觀世界各國航空運輸發展歷程，低成本航空的形成既非依靠行政力量，也非簡單地為低成本而低成本，而是隨著經濟社會發展，民航消費群體和市場結構的變化催生出新的市場需求。政府的鼓勵、開放姿態則使之變為一種優勢。充分的經營自主權和靈活性使亞航、瑞安等低成本航空公司快速成長，并開始向外擴張。其次，隨著經濟社會發展、航空運輸市場變化，低成本航空呈現明顯的階段性。其初期市場定位清晰，經營戰略具有強烈的低成本特點。隨著消費群體的融合、與全服務航空公司競爭的加劇，它的市場范圍和服務對象不斷擴展，經營策略和服務手段更加差異化，與全服務航空的差距縮小，并最終實現融合。即便在同一公司，兩種經營模式也會相互轉化。如亞航向旅客提供了各種不同的票價組合和座位區選擇，充分體現出與傳統航空公司的融合趨勢。

　　二是發展低成本航空要考慮我國國情。我國航空公司降低成本的空間偏窄。低成本、低票價是低成本航空得以存續的關鍵要素。國內公司航油成本幾乎占據運營成本的一半，飛機引進稅率高，飛機引進審批制度客觀上使航空公司議價能力下降，外匯管制政策帶來融資成本的提高，國家空域管理體制改革緩慢導致市場選擇很少等等。國內航空公司發展低成本的可控因素很少，更多依賴于精細化管理和企業文化，缺乏長期可持續發展能力。因此，我國發展低成本航空需要政府推動，營造良好的外部環境。日前，民航局印發了《民航局關于促進低成本航空發展的指導意見》，從堅持安全發展、促進快速壯大、支持靈活經營、鼓勵走出去、改善基礎環境、加大政策扶持6個方面提出多項政策保障措施，旨在進一步優化我國低成本航空運營環境，引導和鼓勵國內航空公司實踐低成本運營，促進加快民航發展方式轉變和結構調整，推動民航大眾化戰略目標實現。

　　三是支持低成本快速發展與加強安全管理相結合。安全是民航的核心原則。發展低成本航空首要任務是正確處理安全與發展、安全與效益的關系。在確保安全的前提下，支持低成本航空快速發展。鼓勵和支持企業在快速發展中增加安全投入，夯實安全運營的基礎，實現安全與發展的良性互動。一是增強安全發展意識。運營低成本和安全高投入要齊頭并進，兩者不可偏廢，確保安全裕度在規定標準之上，尤其是在安全人員配備、安全教育培訓等關鍵領域要足額保障。進一步強化持續安全理念和安全文化的培育，促進安全管理常態化和長效化。二是加強安全監督管理。要針對低成本航空運營特點及易發的安全問題，進行系統深入研究。在做好規章符合性監管的同時，注重加強對其安全管理體系實際運行效能的監控和評估，逐步摸索出一套符合低成本航空運營特點的安全監管模式，發揮政策導向作用，保障企業安全發展。