通用航空服務(wù)保障體系主要是由通用航空機(jī)場(chǎng)、固定運(yùn)營(yíng)基地(FBO)、飛行服務(wù)站(FSS)、維修站(MRO)組成，在通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，F(xiàn)BO、FSS和MRO三大服務(wù)保障體系的配套建立尤為關(guān)鍵。隨著我國(guó)私人飛機(jī)和公務(wù)飛機(jī)的不斷興起，民間資本對(duì)通用航空投入不斷提高，低空空域改革不斷深入，我國(guó)的通用航空正面臨著前所未有的機(jī)遇。然而我國(guó)通用航空還沒有建立起完善的基礎(chǔ)服務(wù)保障系統(tǒng)，通用航空機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)數(shù)量有限，服務(wù)保障系統(tǒng)尚不健全，難以滿足我國(guó)通用航空快速發(fā)展的需求。借鑒國(guó)外通用航空發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國(guó)通用航空的發(fā)展模式，不僅有利于解決通用航空，尤其是私人航空和公務(wù)航空運(yùn)營(yíng)過程中服務(wù)保障的難題，更有利于加快通用航空的發(fā)展，使其與運(yùn)輸航空“兩翼齊飛”。

　　一、FBO：固定運(yùn)營(yíng)基地

　　FBO英文全稱為Fixed Base Operator，其含義就是固定運(yùn)營(yíng)基地。它起源于美國(guó)，是為通用航空，尤其是為私人飛機(jī)和公務(wù)飛機(jī)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。一方面，F(xiàn)BO代表包括公務(wù)機(jī)候機(jī)樓、與候機(jī)樓連接的停機(jī)坪、機(jī)庫(kù)以及維修車間等四部分組成的綜合設(shè)施及建筑;另一方面，F(xiàn)BO可以為公務(wù)機(jī)運(yùn)行提供停機(jī)服務(wù)、飛機(jī)及乘客地面保障服務(wù)、加油服務(wù)、機(jī)組航務(wù)及簽派服務(wù)、飛機(jī)航線及維修定檢服務(wù)等。FBO其實(shí)并不是機(jī)場(chǎng)，而是機(jī)場(chǎng)的管理體系，屬于一種軟件體系。規(guī)模最大的FBO管理公司BAA在美國(guó)擁有上千個(gè)FBO。我國(guó)目前沒有對(duì)FBO明確的定義，但是業(yè)內(nèi)人士一般定義為：FBO是設(shè)在機(jī)場(chǎng)為除了航班飛行之外的小飛機(jī)，特別是公務(wù)機(jī)和私人飛機(jī)提供加油、維修、旅客等綜合服務(wù)的通用航空服務(wù)企業(yè)。

　　1、基本分類

　　國(guó)際上對(duì)于FBO類型的劃分，也沒有統(tǒng)一的規(guī)定。傳統(tǒng)方法是根據(jù)FBO服務(wù)對(duì)象及其從事的服務(wù)內(nèi)容，按照投資規(guī)模分為大型、中型和小型規(guī)模FBO。在美國(guó)小型FBO占總數(shù)的三分之二，經(jīng)營(yíng)者大多是航空愛好者、專家或者是機(jī)械師，他們從一兩項(xiàng)業(yè)務(wù)開始進(jìn)入FBO領(lǐng)域，隨著資金和經(jīng)驗(yàn)的積累會(huì)逐步拓展業(yè)務(wù)市場(chǎng)，不斷發(fā)展壯大。

　　2、服務(wù)對(duì)象

　　FBO的服務(wù)對(duì)象主要是通用航空飛機(jī)，特別是公務(wù)機(jī)和私人飛機(jī)。如我國(guó)以密云機(jī)場(chǎng)為基礎(chǔ)，由北京華彬天星通用航空有限公司、北京華彬天星機(jī)場(chǎng)投資管理有限公司建設(shè)的華北首家FBO運(yùn)營(yíng)模式的通航機(jī)場(chǎng)。其業(yè)務(wù)范圍是比較廣泛的，除了飛機(jī)的維護(hù)、維修外，還包括飛機(jī)銷售、租賃和飛行培訓(xùn)等方面的綜合服務(wù);為私人飛機(jī)客戶提供全方位立體的服務(wù)。

　　3、業(yè)務(wù)功能

　　傳統(tǒng)型FBO主要是為開展通用航空作業(yè)的航空器及其飛行人員提供服務(wù)，業(yè)務(wù)種類主要是加油和航空器及其零部件維修，而公務(wù)型FBO的業(yè)務(wù)種類幾乎涵蓋了傳統(tǒng)型FBO所能提供的全部業(yè)務(wù)。

　　公務(wù)型FBO提供的服務(wù)內(nèi)容包括：(1)外場(chǎng)服務(wù)：航空器停場(chǎng);航空器加油;航空器日常服務(wù)。(2)維修服務(wù)：整機(jī)保養(yǎng)、維修;零部件維修;內(nèi)部裝飾及改裝;航材銷售。(3)飛行保障服務(wù)：航線選擇、航路申請(qǐng)及確認(rèn);政府聯(lián)檢，機(jī)組過站等;飛機(jī)落地許可申請(qǐng)。(4)新興服務(wù)：航空器銷售;包租機(jī)服務(wù);飛行培訓(xùn)服務(wù)。(5)非盈利性服務(wù)：旅客休息大廳;駕駛員休息室(配有地圖、氣象信息、通信等);會(huì)議室，娛樂設(shè)施。(6)延伸服務(wù)：汽車租賃，酒店預(yù)訂，會(huì)展，禮賓服務(wù);各種特殊的商業(yè)或私人服務(wù)。

　　4、我國(guó)FBO發(fā)展現(xiàn)狀

　　由于我國(guó)通用航空發(fā)展路徑較為特殊，現(xiàn)有的幾家FBO基本屬于公務(wù)型FBO，無論數(shù)量、建設(shè)規(guī)模還是服務(wù)水平都與國(guó)外FBO存在較大差距，適合我國(guó)國(guó)情的FBO建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式還處于探索階段。

　　目前，我國(guó)的FBO建設(shè)才剛剛起步。2008年2月，金鹿公務(wù)航空在海航北京基地規(guī)劃建設(shè)公務(wù)機(jī)FBO，將其作為市場(chǎng)拓展的根據(jù)地。2010年3月，中國(guó)大陸第一家具有完善功能和設(shè)施的全天候公務(wù)機(jī)專用地面保障基地——上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)公務(wù)機(jī)基地FBO啟用，為世博會(huì)期間進(jìn)出上海的公務(wù)機(jī)提供了良好的地面保障服務(wù);2010年5月，首都航空在海航北京基地規(guī)劃建設(shè)公務(wù)機(jī)FBO，開展國(guó)內(nèi)外公務(wù)包機(jī)、執(zhí)管、公務(wù)機(jī)代理等多項(xiàng)業(yè)務(wù);2010年7月，美國(guó)西銳公司通用飛機(jī)FBO運(yùn)營(yíng)與服務(wù)基地動(dòng)工興建，這是我國(guó)首家私人飛機(jī)服務(wù)站正式落戶珠海的標(biāo)志。該FBO是國(guó)內(nèi)第一個(gè)為小型私人飛機(jī)進(jìn)行航空服務(wù)的通用航空服務(wù)站，將面向全國(guó)，為客戶提供航行和氣象信息、加油、檢修等服務(wù)，預(yù)計(jì)前期客戶主要以香港、澳門以及珠三角等地的私人飛機(jī)擁有者及愛好者為主;2010年年末，中南地區(qū)惟一獨(dú)資經(jīng)營(yíng)且取得完整營(yíng)業(yè)資質(zhì)的公務(wù)機(jī)基地——深圳金鹿FBO投入使用。該基地實(shí)現(xiàn)了公務(wù)機(jī)的空中和地面服務(wù)的結(jié)合，根據(jù)旅客需要確定航程及飛行時(shí)間，為其提供專業(yè)性服務(wù)。另外為了充分保證其私密性，其基地規(guī)劃將公務(wù)機(jī)旅客與乘坐普通航班的旅客隔離開。2012年11月1日，海航集團(tuán)旗下金鹿公務(wù)航空有限公司三亞FBO在鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)開業(yè)。三亞公務(wù)機(jī)FBO的成立，成為繼北京、上海、深圳、珠海之后的又一家為公務(wù)機(jī)提供地面服務(wù)的保障企業(yè)。

　　北京、上海、深圳、珠海、三亞FBO的建立地點(diǎn)均為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，反映了通用航空發(fā)展需求在這些地區(qū)的率先增長(zhǎng)。然而相比美國(guó)，無論從運(yùn)營(yíng)商還是服務(wù)上中國(guó)的這些通航FBO都尚屬低端，能提供的服務(wù)內(nèi)容與運(yùn)營(yíng)規(guī)模與國(guó)外相差甚遠(yuǎn)。服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)通航市場(chǎng)和企業(yè)的需求。

　　由于服務(wù)能力限制了FBO的利潤(rùn)空間，從而極少有民間資本的投入，加上自身的再投資能力很弱，反過來限制了企業(yè)的服務(wù)能力，從而形成惡性循環(huán)，使得FBO在國(guó)內(nèi)的發(fā)展步履維艱。另外，國(guó)家在通用航空領(lǐng)域的政策和法律法規(guī)尚不完善，專門針對(duì)FBO的相關(guān)政策法規(guī)更是缺乏。沒有國(guó)家政府的明確認(rèn)可和扶持，F(xiàn)BO的發(fā)展就更是缺少方向性和保障。