限制通用航空發(fā)展的最大“瓶頸”正在破冰。沈陽、廣州飛行管制區(qū)，海南島、長春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區(qū)將進(jìn)行真高1000米以下空域管理改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)通航飛行活動(dòng)歸口管理，暢通報(bào)批渠道，優(yōu)化報(bào)批環(huán)節(jié)，縮短報(bào)批時(shí)間。更令通航產(chǎn)業(yè)從業(yè)者欣喜的是，伴隨政策松綁，長期限制通航發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望年底出臺(tái)細(xì)則。

    12個(gè)管制區(qū)試點(diǎn)

    明年力爭全國推開

    11月22日，全國低空空域管理改革工作會(huì)議上透露，沈陽、廣州飛行管制區(qū)，海南島、長春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區(qū)將進(jìn)行真高1000米以下空域管理改革試點(diǎn)，并力爭2015年在全國推開。

    這不是國家第一次釋放低空開放信號(hào)。2010年，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，拉開了低空空域分類管理、促進(jìn)通航發(fā)展的序幕。目前，改革試點(diǎn)已擴(kuò)大到“兩大區(qū)七小區(qū)”，即沈陽、廣州管制區(qū)，唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶管制分區(qū)，目前已劃設(shè)122個(gè)管制空域、63個(gè)監(jiān)視區(qū)域、69個(gè)報(bào)告區(qū)域和12條低空目視航線進(jìn)行低空空域分類管理。

    為使通航飛得順暢安全，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行通航飛行活動(dòng)歸口管理，暢通報(bào)批渠道、優(yōu)化報(bào)批環(huán)節(jié)，縮短報(bào)批時(shí)間。

    私人飛機(jī)起飛前

    得先“打報(bào)告”

    空域因高度不同有所劃分，千米以下是低空，1000米至6000米是中空，6000米以上是高空。真高指的是跑道高度和飛行高度的實(shí)際高差。通用航空是對(duì)除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行之外的航空活動(dòng)的統(tǒng)稱，包括工農(nóng)林漁、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。私人開飛機(jī)就是通航的一種。一直以來，通用航空作業(yè)和轉(zhuǎn)場飛行高度大多集中在1000米以下空域。

    長期以來，飛行前必須向空管部門報(bào)批。低空空域劃分為管制、監(jiān)視和報(bào)告三類，實(shí)行分類管理。今年10月30日，東營一名砷化氫中毒患者就被我國首架醫(yī)療救援專用直升機(jī)從東營醫(yī)院轉(zhuǎn)運(yùn)至北京醫(yī)院進(jìn)行急救。據(jù)媒體報(bào)道，民航與空軍等相關(guān)方面專門為此次緊急醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)開辟臨時(shí)航線，直升機(jī)在真高100米高度飛行，單程飛行兩小時(shí)，全程400多公里。

    起飛經(jīng)常得

    3-7天前申請(qǐng)

    “這次的低空開放消息對(duì)我們當(dāng)然是極大的利好。”山東齊翔通用航空負(fù)責(zé)人孟曉東說。作為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件，目前低空管制正是阻礙通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”。

    通航市場一旦開發(fā)，上下游產(chǎn)業(yè)可撬動(dòng)超萬億市場。自2010年國家表示將逐步開放低空空域，2015年在全國推開，蜂擁而至的通航“淘金者”做好了充足準(zhǔn)備，至今通航產(chǎn)業(yè)卻依舊寶藏深埋，直接原因是空域開放進(jìn)展緩慢。目前我國空域向民航開放的僅有兩三成，極大限制了下游消費(fèi)類通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2013年底，我國通航企業(yè)達(dá)到189家，各型通航飛機(jī)1654架，建設(shè)國家級(jí)航空產(chǎn)業(yè)基地10個(gè)、地方航空產(chǎn)業(yè)園26個(gè)，與此對(duì)比的是，2013年全國通用航空的飛行時(shí)間僅約60萬小時(shí)，小時(shí)數(shù)增長率僅為2.48%，遠(yuǎn)低于16.29%的飛機(jī)增長率和29.45%的企業(yè)注冊(cè)增長率。

    孟曉東說，根據(jù)目前國內(nèi)低空管制政策，想讓私人飛機(jī)起飛，通常要三天到一周前申請(qǐng)。

    最令孟曉東欣喜的是，此次會(huì)議不僅明確了千米以下低空試點(diǎn)，更討論了《低空空域使用管理規(guī)定》、《通用航空信息服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)和管理規(guī)定》、《目視飛行航空地圖管理規(guī)定》等法規(guī)草案，深化低空空域管理改革制度建設(shè)正在緊緊跟上。“以前光籠統(tǒng)知道要開放，馬上就能清楚具體怎么操作了。”孟曉東解釋，如果說低空空域使用管理規(guī)定明確了通用航空的“交規(guī)”，信息服務(wù)站就相當(dāng)于“空中高速服務(wù)站”，而目視飛行航空地圖就是“空中高速地圖”。政策的緊箍咒逐步松綁的同時(shí)，限制通航發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有望年底出臺(tái)細(xì)則。