【背景】北京晨報消息，5月26日，中國民用航空局在官方網站公布《民航局航班正常管理規定》(征求意見稿)。意見稿明確提出，航空公司應制定并對社會公布航班延誤經濟補償方案，方案中應明確是否對航班延誤進行補償，補償的范圍、條件、標準等內容。

　　規定二十二條提出，“由于天氣、突發事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非航空公司原因，造成航班在始發地延誤或取消，航空公司應協助旅客安排餐食和住宿，費用由旅客自理。”

　　坊間對此爭議不斷。近年來航班晚點似成“常態”，多起被延誤旅客與航空公司沖突亦成為備受矚目的公共事件。

　　這種規定是否有損乘客利益?航班延誤原因界定存在何種缺陷?

　　中國民航飛行學院航空運輸管理學院副教授許凌潔介紹，早在2004年6月，民航局曾頒布《航班延誤經濟補償指導意見》。其中明確指出，如果由于航空公司本身原因，造成飛機延誤，航空公司應該承擔責任，除做好相關服務之外，還要根據不同延誤時長，對旅客做相應的經濟補償。但該指導意見并不具備法律效力，頒布距今近10年，各航空公司并未給出相關的賠償標準、規則，只有深圳航空曾經出臺了一個賠償辦法。

　　近10年間出現了許多旅客與航空公司之間的爭端。大部分旅客無法分清航班延誤是否是航空公司的原因;再加上旅客數量日益增多，服務不到位，最終形成了只要航班延誤，旅客就要求賠償的局面。而大部分情況下，航空公司則都是采取鬧事的人多就賠錢以息事寧人的方法，如此就模糊了其中涉及的法律問題。

　　許凌潔指出，現在的《民航局航班正常管理規定》(征求意見稿)中提出“因天氣、突發事件等因素延誤，費用旅客自理”，符合《合同法》等法律規則。由于不可抗拒因素導致交通無法正常運行，交通服務提供方對旅客不予賠償也是國際通行慣例。如2010年歐洲“火山灰事件”導致歐洲航班大規模停飛，也都是由旅客自行承擔食宿費用。航空公司可根據情況予以“協助”、“安撫”，但是賠償則在法律規定義務之外。

　　談及航班延誤原因界定問題，許凌潔表示，目前實務中的延誤原因的確是由航空公司確定。中國民航尚未設立機構來負責確定延誤原因。如果發生旅客不滿航空公司延誤原因認定而投訴的情況，民航局一般會核實航空公司的延誤原因認定是否正確。

　　國際上也基本是由航空公司確定延誤原因。當然旅客可以質疑該原因，但旅客可以通過公開的航班信息網絡查詢。美國、歐洲航空信息構建完善，查詢便利，信息高度透明，基本不存在刻意欺詐的問題。所以旅客基本不會因未對延誤原因的質疑與航空公司發生糾紛。

　　而中國長期的航旅糾紛已經撕破了航旅之間的信任，也缺乏一個公開、透明的航班動態信息查詢平臺。目前即便業內都無法完全實現充分的信息獲取，更妄談對外透明的信息公開。

　　民航局在2012年出臺了《航班正常統計辦法》，其中涉及航班延誤的分類和民航有關單位(航空公司、機場)負有記錄上報航班正常的義務，以及如何填寫延誤原因。但這個規定只是針對業內統計，其延誤原因認定能否獲得旅客認可還有待商榷，許凌潔說。