科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求是促進(jìn)通用航空發(fā)展的三個(gè)必要因素。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP達(dá)到6000美元以上時(shí)，通用航空的發(fā)展即將進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，形成具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)都將迎來歷史性的發(fā)展機(jī)遇。

　　目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為必然的趨勢(shì)，通用航空將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。自“十二五”以來，國(guó)家相繼出臺(tái)了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》和《通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等文件，對(duì)通用航空予以較大的政策支持，并且在通用航空作業(yè)、飛行員培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供了專項(xiàng)資金支持。可以預(yù)見，隨著低空領(lǐng)域的開放和國(guó)家政策的扶持，我國(guó)通用航空發(fā)展即將駛?cè)肟燔嚨馈３钟型ㄓ煤娇战?jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)、通用航空機(jī)場(chǎng)及臨時(shí)起降點(diǎn)數(shù)量、中國(guó)通用航空機(jī)隊(duì)在冊(cè)總數(shù)均將大幅度增長(zhǎng)。

　　萬里航程，始于航油。如果說發(fā)動(dòng)機(jī)是飛機(jī)的心臟，那么航油就是飛機(jī)的血液。由于大部分通用飛機(jī)使用的是活塞式發(fā)動(dòng)機(jī)，以航空汽油(以下簡(jiǎn)稱航汽 )作為燃料，所以充足的航汽供應(yīng)是保障飛行培訓(xùn)、農(nóng)林作業(yè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、海洋監(jiān)測(cè)等通用航空作業(yè)正常運(yùn)行的前提。發(fā)展通用航空，形成通用航空產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，必須高度重視航汽的供應(yīng)問題。

　　航汽供需矛盾突出

　　目前，中國(guó)石油[0.00% 資金 研報(bào)]蘭州石化公司是經(jīng)國(guó)產(chǎn)航空艦艇油料鑒定委員會(huì)批準(zhǔn)的唯一的航汽生產(chǎn)企業(yè)。該廠根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的配置計(jì)劃，組織航汽的生產(chǎn)和銷售，出廠價(jià)格由國(guó)家發(fā)改委確定。銷售對(duì)象主要是有配置計(jì)劃的黑龍江農(nóng)墾、民航飛行學(xué)院等單位。而其他通用航空企業(yè)沒有航汽供應(yīng)指標(biāo)，通常的辦法就是從有指標(biāo)的單位倒騰一些，或者花高價(jià)購(gòu)買。自2009年以來，航汽緊缺的情況越來越嚴(yán)重，曾經(jīng)由于煉廠生產(chǎn)能力和技術(shù)的原因，航汽一度斷供，導(dǎo)致飛行訓(xùn)練及農(nóng)林通航作業(yè)全面停頓。此外，蘭州石化設(shè)計(jì)的生產(chǎn)能力有限，現(xiàn)在按照計(jì)劃足量生產(chǎn)也存在問題，以2013年為例，通航市場(chǎng)需求約4萬多噸，但其只生產(chǎn)了2萬多噸，缺口達(dá)50%。

　　長(zhǎng)期以來，只允許一家企業(yè)生產(chǎn)航汽，不但造成供需矛盾，而且還嚴(yán)重影響了航汽的研究和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，幾乎沒有科研單位和科技人員在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行研究，技術(shù)水平僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)80年代的水平。航汽標(biāo)準(zhǔn)GB/T 1787于1979年發(fā)布，到2008年才修訂，四乙基鉛抗爆添加劑的含量仍然較高，一些關(guān)鍵性能指標(biāo)與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。現(xiàn)行國(guó)產(chǎn)95號(hào)、100號(hào)航汽含鉛量過高，明顯高于國(guó)外發(fā)動(dòng)機(jī)廠家推薦的燃油等級(jí)，導(dǎo)致使用過程中存在安全及環(huán)境隱患。發(fā)動(dòng)機(jī)長(zhǎng)期使用這種高含鉛的航汽，會(huì)提高對(duì)燃料辛烷值的要求，縮短火花塞壽命，對(duì)滑油系統(tǒng)會(huì)造成不利影響，并嚴(yán)重影響飛行安全。而且，四乙基鉛及其燃燒后的生成物是劇毒物質(zhì)，含鉛的尾氣排放到空氣中，會(huì)污染環(huán)境，進(jìn)入人體，會(huì)引起幻視、幻聽，干擾人體新陳代謝活動(dòng)，嚴(yán)重時(shí)甚至使人昏迷乃至死亡。

　　近年來，我國(guó)通用航空發(fā)展迅速，通航飛機(jī)數(shù)量增長(zhǎng)較快，2011年為1154架，2012年為1342架，2013年達(dá)到1700多架，其中有近七成是活塞式發(fā)動(dòng)機(jī)飛機(jī)，以國(guó)產(chǎn)95號(hào)和100號(hào)航汽為燃料。預(yù)計(jì)隨著通航作業(yè)量的增加，航汽的需求量將會(huì)大幅增加，供需矛盾會(huì)更加突出。航汽供應(yīng)困難問題，和空域管制、專業(yè)人才短缺、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題一樣，已經(jīng)成為中國(guó)通用航空發(fā)展的主要制約因素之一。

　　航汽供應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)

　　我國(guó)航汽供應(yīng)存在的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是航汽生產(chǎn)廠家少，生產(chǎn)能力有限，產(chǎn)量低;二是航汽的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、加注環(huán)節(jié)流通渠道不通暢;三是航汽價(jià)格高。這些問題的根源是航汽生產(chǎn)審批制度不合理，不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要;生產(chǎn)環(huán)節(jié)被壟斷，缺少通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置的機(jī)制。我國(guó)20世紀(jì)50年代末60年代初開始獨(dú)立自主研制航空燃料，基于當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代背景，為了保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，于1956年由石油部門與軍方的專家和領(lǐng)導(dǎo)成立了航空煤油臨時(shí)鑒定委員會(huì)，1960年改為國(guó)產(chǎn)航空艦艇油料鑒定委員會(huì)，負(fù)責(zé)軍用航空燃料的技術(shù)鑒定和生產(chǎn)審批，一致延續(xù)至今。自1960年至今，該委員會(huì)僅僅批準(zhǔn)了中國(guó)石油蘭州石化公司生產(chǎn)航汽，按照國(guó)家發(fā)改委配置計(jì)劃生產(chǎn)，實(shí)際已形成航汽生產(chǎn)壟斷。隨著民用航汽需求持續(xù)增長(zhǎng)，其產(chǎn)能已不能滿足市場(chǎng)需求。

　　現(xiàn)階段我國(guó)航汽需求數(shù)量與大型煉廠生產(chǎn)的其他油品相比仍是微不足道的，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。蘭州石化公司生產(chǎn)航汽的利潤(rùn)較低，并且占用生產(chǎn)裝置，所以不愿生產(chǎn)航汽。規(guī)模較小的社會(huì)地方煉廠有生產(chǎn)積極性，愿意在煉油技術(shù)和裝置上投入生產(chǎn)航汽，卻由于航汽生產(chǎn)審批制度的限制，不能獲得航空艦艇油料鑒定委員的批準(zhǔn)。民航局曾經(jīng)在航汽非常緊缺，一度斷供的情況下，協(xié)商該委員會(huì)，希望能夠改變現(xiàn)行審批方式，允許社會(huì)資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，形成新的生產(chǎn)能力、供應(yīng)渠道和多元化供應(yīng)模式。但由于受該委員會(huì)職責(zé)所限，目前不可能實(shí)現(xiàn)。 所以說，航汽的生產(chǎn)審批不合理，是通航企業(yè)和私人飛機(jī)無油可用、通航作業(yè)受限、運(yùn)營(yíng)成本過高的根本原因。

　　深化改革是解決之道

　　解決航汽供應(yīng)短缺問題的思路是要通過改革創(chuàng)新，走深化改革的道路，建立有民航行業(yè)特色的、科學(xué)的航汽技術(shù)鑒定、試驗(yàn)驗(yàn)證、組織投產(chǎn)、使用和監(jiān)管的一套完整的航汽管理規(guī)定，從而促進(jìn)航汽供應(yīng)市場(chǎng)化，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。因此，我們可以借鑒民航發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，建立航汽合格審定制度，讓有能力的企業(yè)獲得生產(chǎn)許可，增加航汽產(chǎn)量，向通用航空市場(chǎng)提供合格的、充足的航汽，使之與實(shí)際需求相匹配。最終，通過政府監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，建成全國(guó)一體化的航汽服務(wù)保障體系。

　　(1)建立航汽合格審定制度

　　美國(guó)聯(lián)邦航空局(FAA)和歐洲航空安全局(EASA)為了對(duì)航油的適航性進(jìn)行技術(shù)鑒定和監(jiān)管，保證其裝載或裝配在航空器上，能正常發(fā)揮其功能，保證航空器飛行安全，將航汽作為發(fā)動(dòng)機(jī)和飛機(jī)型號(hào)審定的一部分進(jìn)行審批，在對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)和飛機(jī)型號(hào)合格審定時(shí)，對(duì)使用油料進(jìn)行審定，將油料作為使用限制，把批準(zhǔn)使用的航汽標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范列入發(fā)動(dòng)機(jī)和飛機(jī)的數(shù)據(jù)單(TCDS)中。航汽的生產(chǎn)完全市場(chǎng)化，依靠權(quán)威檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，相關(guān)行業(yè)組成協(xié)會(huì)成立航汽專門技術(shù)小組，負(fù)責(zé)航汽的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究和制定。

　　我國(guó)開展航汽合格審定可采用三種審批方式，第一種是采用中國(guó)民用航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(CTSO)方式，在現(xiàn)行航汽產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章基礎(chǔ)上，制定航汽技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定作為審定基礎(chǔ)，向符合要求的生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定證書(CTSOA);第二種是直接批準(zhǔn)方式，就是通過設(shè)立行政許可的方式，對(duì)航汽的生產(chǎn)企業(yè)直接審核與批準(zhǔn);第三種是采用間接審批方式，即民航局制定航汽審定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)可航汽適航性驗(yàn)證機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)對(duì)航汽的生產(chǎn)和流通進(jìn)行適航性能檢測(cè)，但不直接審批生產(chǎn)企業(yè)。

　　如果我們用第一種CTSO的方式批準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)依然是行政審批，這種管理方式的缺點(diǎn)與國(guó)際通行航空油料管理的模式不一致，而且需要再進(jìn)行裝機(jī)批準(zhǔn)。因此無論是FAA還是EASA都不是通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)(TSO)方式批準(zhǔn)生產(chǎn)航空油料的。第二種方式需要新設(shè)立行政許可，這種管理方式與當(dāng)前國(guó)家提倡減少行政審批的大政方針不相符，也不是快速高效的管理方式。因此，筆者認(rèn)為第三種方式是理應(yīng)采取的，不但與國(guó)際上的方式相一致，又符合國(guó)家的現(xiàn)行政策，最主要的是這種方式更符合通用航空發(fā)展的規(guī)律，管理高效，權(quán)責(zé)分明。

　　通用航空活塞式發(fā)動(dòng)機(jī)主要是歐美國(guó)家的產(chǎn)品，如萊康明和大陸發(fā)動(dòng)機(jī)公司的產(chǎn)品，其發(fā)動(dòng)機(jī)數(shù)據(jù)單允許使用符合ASTM D910、D7547等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的100號(hào)，100LL、100VLL、UL 91、91/96等牌號(hào)的航汽。所以在制定審定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)參考國(guó)外發(fā)動(dòng)機(jī)廠商認(rèn)可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定我國(guó)航汽的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，作為航汽合格審定的主要依據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)考慮我國(guó)石油石化的基礎(chǔ)條件，進(jìn)行必要的油品相容性試驗(yàn)、材料相容性試驗(yàn)、部件試驗(yàn)和臺(tái)架試車，以驗(yàn)證產(chǎn)品的適航性。考慮可能對(duì)環(huán)境和人類的影響時(shí)，還應(yīng)對(duì)航汽的毒性進(jìn)行評(píng)估，確保產(chǎn)品使用的安全性。審定標(biāo)準(zhǔn)是這項(xiàng)制度的標(biāo)桿，航汽生產(chǎn)廠家必須符合要求。

　　(2)促進(jìn)航汽供應(yīng)市場(chǎng)化

　　通用航空業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是通用航空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，那么所有圍繞通用航空的維修、加油、航材供應(yīng)等輔助業(yè)也應(yīng)是市場(chǎng)化的。讓社會(huì)上有意愿、有能力的生產(chǎn)企業(yè)向民航局提出航汽的合格審定申請(qǐng)，產(chǎn)品適航性能由民航局授權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定合格后，就可以生產(chǎn)航汽，增加市場(chǎng)供給，緩解通用航空用油困難的狀況。有了多家生產(chǎn)航汽的企業(yè)，就會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)，充足的供應(yīng)必然導(dǎo)致價(jià)格的降低和服務(wù)的提高，這都將有益于通用航空的發(fā)展。

　　民航局還應(yīng)在政策上引導(dǎo)和鼓勵(lì)研制低鉛無鉛類航汽，優(yōu)先審批環(huán)境友好型航汽，限制批準(zhǔn)高含鉛航汽。通過政府加企業(yè)的形式資助航汽的研究，建立我國(guó)航汽標(biāo)準(zhǔn)體系，提高通用航汽技術(shù)水平。另外，結(jié)合我國(guó)通用航空基地規(guī)劃和石油石化地域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和規(guī)劃，在審批生產(chǎn)企業(yè)時(shí)考慮在全國(guó)范圍內(nèi)合理布局，通過建立儲(chǔ)存和運(yùn)輸渠道，形成配送航汽的網(wǎng)絡(luò)， 既保證航汽生產(chǎn)企業(yè)有一定的盈利空間，又使航汽的市場(chǎng)價(jià)格在用戶可接受的范圍內(nèi)。現(xiàn)階段航汽的用量畢竟不大，要避免在航汽生產(chǎn)上過度投資，惡性競(jìng)爭(zhēng)。最終，以通用航空市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)航汽供給市場(chǎng)化，保證安全供應(yīng)合格的航汽，促進(jìn)我國(guó)通用航空業(yè)健康發(fā)展。

　　航汽短缺已在較長(zhǎng)時(shí)間里制約了通航企業(yè)的運(yùn)行，如果任由這種情況繼續(xù)發(fā)展下去，會(huì)給這個(gè)行業(yè)造成很大損失，直接影響到我國(guó)實(shí)現(xiàn)通用航空和運(yùn)輸航空兩翼齊飛的目標(biāo)。所以，民航局應(yīng)盡快建立航汽產(chǎn)品合格審定制度，批準(zhǔn)符合要求的企業(yè)生產(chǎn)航汽，有效增加市場(chǎng)供應(yīng)量，按照市場(chǎng)需求配置資源，切實(shí)解決航汽短缺影響通航作業(yè)的難題，為實(shí)現(xiàn)通用航空飛機(jī)自由飛翔奠定基礎(chǔ)。我國(guó)疆域廣闊，通用航空必將發(fā)展成為一種重要的交通運(yùn)輸方式。雖然現(xiàn)在規(guī)模還小，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、低空領(lǐng)域的開放和國(guó)家政策的扶持，通用航空必將進(jìn)入飛速發(fā)展階段，成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。