航空運輸業的發展情況是由航空運輸市場的總供給與總需求情況決定的。航空運輸市場的總需求受到宏觀經濟總需求、其他行業發展情況的影響，航空運輸市場的總供給與航空運輸企業成本又受到國際、國內宏觀經濟環境的影響。因此，研究宏觀經濟發展情況，預測宏觀經濟發展趨勢，對于把握航空運輸市場的發展趨勢，合理計劃航空運輸企業的生產經營活動，具有積極意義。本文根據一季度經濟發展狀況及最近的國家政策變化，進行初步分析，求教于各位專家學者。

　　一、社會經濟發展目標與政策取向

　　根據3月份全國人大批準的國務院《政府工作報告》 ，今年經濟社會發展主要預期目標為：

　　國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。加強對增長、就業、物價、國際收支等主要目標的統籌平衡。

　　實現今年經濟社會發展的目標任務，要把握好以下原則和政策取向：

　　第一，向深化改革要動力。改革是最大的紅利。以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，積極推進有利于結構調整的改革，破除制約市場主體活力和要素優化配置的障礙，讓全社會創造潛力充分釋放。

　　第二，保持經濟運行處在合理區間。完善宏觀調控政策框架，守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。今年擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，赤字率穩定在2.1%，體現了財政政策的連續性。貨幣政策要保持松緊適度，今年廣義貨幣M2預期增長13%左右。

　　第三，著力提質增效升級、持續改善民生。要在穩增長的同時，推動發展從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，從主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉換，從國際產業分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不平衡向均衡協調邁進。

　　4月10日，國務院總理李克強在博鰲亞洲論壇開幕大會上發表主旨演講時表示，中國將從三個方面尋求經濟增長新動力，即向改革要動力，向調結構要動力，向改善民生要動力。這意味著，“三大動力結構論”將成為中國經濟新的支撐點。

　　二、國家近期采取的重要政策措施

　　1、簡政放權，繼續減少行政審批項目

　　3月12日，李克強總理在今年人大會議結束后的記者招待會上說：“去年，中央政府把簡政放權作為改革的”先手棋“，我們確實下了不小力氣，到現在一年的時間，僅中央政府下放取消的審批事項就有416項。更重要的是它釋放了一個強烈的信號，給企業松綁、讓市場發力。簡政放權是激發市場活力、調動社會創造力的利器，是減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。黨的十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用，簡政放權是重要的突破口、切入點。當然，我們在推進簡政放權中，也確實遇到了像避重就輕、中間梗阻、”最后一公里“不通暢等問題。開了弓哪還有回頭箭?我們只能是一抓到底、一往無前。我們還要繼續啃”硬骨頭“。至于說到什么程度滿意，那就是要正確地處理好政府和市場的關系。市場經濟也是法治經濟，我們要努力做到讓市場主體”法無禁止即可為“，讓政府部門”法無授權不可為“，調動千千萬萬人的積極性，為中國經濟的發展不斷地注入新動力。

　　3月17日，國務院審改辦即在中國機構編織網和國務院官網公布了國務院60個部門共1235項審批項目 ，征求社會各界意見，被稱為”曬權力清單“。國務院要求明確要求，任何部門不得在清單之外實施審批。國務院審改辦在《公開國務院部門行政審批事項匯總清單的說明》中說：“此次公開匯總清單不是對現有行政審批事項予以固化，國務院審改辦將在聽取社會各方面意見的基礎上，進一步推動行政審批事項的取消和下放”。

　　4月22日，國務院下達了《關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》 。在今年1月份的國務院常務會議上，李克強總理就強調“清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調整為行政許可，其余一律廢止。”此次，國務院更有接力舉措，對于各部門清理非行政許可審批也給出了時間表，“各部門面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項，要于本通知印發后一年內予以取消。” 全面清理非行政許可審批項目，不僅是政府在行政和職能領域的重大改革舉措，更是對于法治性政府建設的有力加強。非行政許可審批具有邊界不明、管理混亂的現象。由于沒有法律作為依據，它就更沒有市場說服力。有些僅僅是靠些紅頭文件就“包打天下”，則更增加了不可控的因素。對于這些名不正言不順的項目，此刻全面清理，正是恰逢其時。

　　在規范好國務院各部門審批項目基礎上，下一步，國務院將采取措施規范地方各級政府行政審批項目。

　　國家領導人已經認識到在推進簡政放權中，也確實遇到了像避重就輕、中間梗阻、“最后一公里”不通暢等問題，下一步將加大工作力度，推進落實。

　　這些措施的實施，將使審批項目大大減少，保留的審批項目納入《行政許可法》的規范之內，將會得到規范，政府權力受到限制，社會活力更高。這個政策的有效實施，將大大提高社會活力，增強經濟內生動力，對經濟社會的影響將是深遠的。

　　2.實施公司注冊資本登記制度改革

　　去年10月25日，李克強主持召開國務院常務會議，研究部署公司注冊資本登記制度改革工作。今年2月18日，國務院發布《注冊資本登記制度改革方案》 ，在《公司法》等法律法規修訂的基礎上，從3月1日起在全國實施注冊資本登記制度改革。

　　主要改革內容是：

　　一是放寬注冊資本登記條件。除法律、法規另有規定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制;不再限制公司設立時股東(發起人)的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。

　　二是將企業年檢制度改為年度報告制度。

　　三是放寬市場主體住所(經營場所)登記條件。

　　四是推行電子營業執照和全程電子化登記管理。

　　五是推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。

　　按照十八屆三中全會決定和《政府工作報告》，今年還將繼續推進公司登記制度改革，由先證后照改為先照后證。

　　這些改革措施，進一步釋放了改革紅利，激發創業活力，催生發展新動力。

　　3、財政政策和貨幣政策

　　《政府工作報告》指出，今年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。貨幣政策要保持松緊適度，促進社會總供求基本平衡。

　　4月10日，李克強總理在博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式上的演講中說：“我們不會為經濟一時波動而采取短期的強刺激政策，而是更加注重中長期發展，努力實現中國經濟持續健康發展”。

　　不采取“強刺激”政策，并不意味著不采取刺激政策。國家統計局4月16日公布統計數據前后，國務院已經采取了一些政策措施。主要有以下幾個方面。

　　4月2日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署三項措施。一是將小微企業減半征收企業所得稅優惠政策實施范圍的上限，由年應納稅所得額6萬元提高到10萬元，并將政策截止期限延長至2016年底。二是加快棚戶區改造。三是深化鐵路投融資體制改革，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設 。

　　4月16日，國務院總理李克強召開國務院常務會議，分析研究一季度經濟形勢，部署落實2014年深化經濟體制改革重點任務，確定金融服務“三農”發展的措施，決定延續并完善支持和促進創業就業的稅收政策 。

　　4月23日，國務院總理李克強召開國務院常務會議，確定進一步落實企業投資自主權的政策措施，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，部署促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作 。

　　4月30日， 國務院總理李克強召開國務院常務會議，部署支持外貿穩定增長和優化結構有關工作，確定進一步促進高校畢業生就業創業的政策措施 。

　　根據經濟發展狀況，國家還會繼續實施適當的財政政策和貨幣政策。

　　上述措施，能夠促進投資和消費，增加就業，拉動經濟增長。

　　三、全年經濟增長展望

　　李克強總理在博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式上的演講中說：“(我國)經濟穩中向好的基礎還不牢固，下行壓力依然存在，一些方面的困難不可低估。這些問題既是錯綜復雜國際大環境影響的結果，也是國內經濟深層次矛盾凸顯和增長速度換擋期的客觀反映”。

　　4月16日，國務院常務會議分析研究一季度經濟形勢。會議認為，當前經濟增長下行壓力依然存在，一些困難不容低估。必須保持定力、奮發有為，敢于擔當、真抓實干，把《政府工作報告》確定的各項任務落到實處。要統籌穩增長，堅持促改革、調結構、惠民生，著力增加有效供給，不斷滿足新增需求，注意防范和化解潛在風險，通過多方共同努力，確保完成全年經濟社會發展預期目標任務。

　　財政部財科所所長賈康20日在第一屆中國財智(上海)灣區論壇上表示，中國經濟今年總體運行前景比較明朗，實現7.5%左右的年度發展目標是大概率事件，可能會走一個類似于前兩年的前低后高的軌跡。

　　國家發展改革委經濟研究所副所長宋立做客中國政府網，解讀2014年一季度國民經濟運行情況時說：“全年很可能呈現前低后高、逐級上升的態勢。我們認為會是一個逐級上升的態勢，越到下半年，這些有利因素聚合的會更加明顯，所以會出現一個明顯的反彈。如果要估計的話，一季度7.4%，二季度7.5%，三季度7.6%，四季度7.7%的一個態勢，當然這只是一個粗略的估計和預測，有可能呈現這樣一個態勢上去。”

　　法興銀行最新研究報告指出，貨幣與信貸增長率持續放緩很可能會對中國的經濟增長持續施加下行壓力。預計全年GDP增長率為7.1%。

　　國際貨幣基金組織(IMF)在4月21日公布的最新的《世界經濟展望》中稱，對全球經濟持謹慎樂觀的態度。盡管今年第一季度數據并不樂觀，比預期的要疲軟，但IMF堅信，中國的GDP增速在今年和明年仍將分別錄得7.5%和7.3%。

　　世界銀行在最新的經濟報告中將中國今年的經濟增長預測，由之前的7.7%下調至7.6%。

　　國家信息中心祝寶良在第十屆鋼鐵產業發展戰略暨鋼鐵產品研討會議上預計2014年GDP增長7-7.5%，

　　考慮到國家簡政放權政策的強力推進，結合國家“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的施政方針和相關政策措施，綜合上述分析意見，我們認為，今年實現7.5%的經濟增長目標是大概率事件。

　　四、二季度經濟增長預測

　　宏觀經濟是一個有機的系統，其運行、發展趨勢也會通過一定的形式表現出來，因此，可以通過一定的指標體系對宏觀經濟發展趨勢進行短期預測。本報告通過PMI(經理人采購指數)進行短期的預測。