制定民航業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，向來就不是航空運輸服務某一兩個環(huán)節(jié)的事情，也不是某個或某幾個企業(yè)的事情，而是關乎整個產業(yè)鏈條發(fā)展戰(zhàn)略定位的事情。因此，思考民航業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標，需要立足于民航產業(yè)鏈，從民機制造到航空運輸承運，再到空中交通服務、航空信息服務、客貨銷售代理服務、機場管理及服務，以及航空培訓與各種后勤服務等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)地思考民航業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位與方向問題。

　　從國外民航業(yè)發(fā)達國家的戰(zhàn)略管理經驗來看，他們更多地會選擇從產業(yè)鏈的頂端開始，系統(tǒng)地設計整個產業(yè)的戰(zhàn)略目標。以美國為例，2001年11月27日，在“9·11”恐怖襲擊后僅僅11個星期，美國白宮科技政策辦公室在對《美國航空航天工業(yè)未來》委員會的報告中，就提出了需要在國家機場和航空公司繼續(xù)投資，發(fā)展21世紀全球航空運輸系統(tǒng)的建議，并且明確提出這個系統(tǒng)應該有3個目標，即在增強國家安全、加強本土防御的同時，使軍事力量在任何時間投放到世界任何地方;增強美國的經濟競爭力;提高全體美國人的生活質量。

　　無獨有偶。歐盟委員會也早在2001年9月12日通過的《交通白皮書》中提出了自己的發(fā)展戰(zhàn)略目標，即：向有限空間的藍天挑戰(zhàn);重新設計歐洲航空港的運營能力;走可持續(xù)發(fā)展道路;提高航空運輸的安全系數等四個重要方面。涵蓋的內容主要包括：捍衛(wèi)國防;建立社會與航空監(jiān)控機構的對話機制;泛歐航空運輸合作;建立一支高水平航空運輸監(jiān)控隊伍;制定航空運輸環(huán)境規(guī)章，鼓勵技術研發(fā)、創(chuàng)新活動，采取切實措施保護環(huán)境;大力發(fā)展航空與鐵路聯運業(yè)務，尤其是發(fā)揮高速鐵路的優(yōu)勢，鼓勵兩者公平競爭，為歐洲多元化運輸模式的進一步發(fā)展提供支持;強化技術研發(fā)與創(chuàng)新活動力度，認真落實《第六個框架研發(fā)計劃》中有關航空領域的大型項目，集中歐洲精英力量攻克技術難題，努力開發(fā)新一代運力強、耗能少、污染輕、舒適、安全的民用飛機;創(chuàng)建歐洲航空安全權力機構;加強安全宣傳，保護公民權利等。

　　然而，回顧我國民航業(yè)的發(fā)展歷史，剖析我國民航業(yè)發(fā)展現狀，明顯存在著產業(yè)鏈不完整，經濟服務能力不足，國際競爭力較弱，發(fā)展的系統(tǒng)性欠缺，整體創(chuàng)新乏力等問題。因此，在我國民航業(yè)深化改革、實現民航大國向民航強國轉變的關鍵時期，我們需要直面這些不足與問題，梳理“十二五”，甚至是更遠時期我國民航業(yè)的發(fā)展定位與戰(zhàn)略目標，調整甚至重新界定未來“十三五”，或是更長時期內的我國民航業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略定位與目標。

　　也就是說，結合我國民航業(yè)發(fā)展的現狀，借鑒國外民航強國的發(fā)展經驗，對我國民航業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的思考，應該包含以下六個方面的內容：服務于國家經濟建設與社會發(fā)展，尤其是對服務貿易與旅游業(yè)發(fā)展的支持，優(yōu)化航空運輸系統(tǒng)，提升航空運輸服務與運行能力，充分發(fā)揮航空運輸在國家經濟轉型與產業(yè)結構升級中的作用;立足于國防力量的加強，優(yōu)化國家航空運輸網絡，積極提高我國民航業(yè)適航審定水平，支持民用航空器制造業(yè)的發(fā)展;滿足國家城鎮(zhèn)化建設的新需求，完善機場布局與規(guī)劃，加快基礎設施建設與改善，改革空中交通管制管理體制，提高整個民航系統(tǒng)的服務與運行效率，促進支線航空與通用的發(fā)展。改善我國民航業(yè)監(jiān)管環(huán)境與基礎理念，完善行業(yè)監(jiān)管機制與法規(guī)體系，立足系統(tǒng)發(fā)展觀，在保持持續(xù)安全的同時，強化成本效益分析與質量效率這兩個發(fā)展基礎;立足經濟全球化背景下的國家競爭，加強航空運輸雙邊或多邊談判，推進區(qū)域航空一體化進程，努力增強我國民航國際競爭力，推動我國航空公司向國際化、網絡化發(fā)展;強化市場監(jiān)管能力，有效落實《民用機場管理條例》，構建公平競爭與服務平臺，推動航空公司商業(yè)模式創(chuàng)新，促進航空公司服務多元化發(fā)展，加強消費者利益保護。(作者鄒建軍 系中國民航管理干部學院教授)