為規范航空運輸市場、提高運營效率，民航局修改了三部規章，允許具有絕對控股關系的母子航空公司間共用二三字代碼，明確了擴大經營范圍申請和開通航線申請不再要求提供運行合格證，此舉將有助于進一步激發民航市場活力，真正讓市場在資源配置中起決定性作用，同時，也有利于維護消費者的知情權、保障其合法權益，改后規章將于2014年10月26日起施行。

　　此次修改的《定期國際航空運輸管理規定》(民航總局令第36號)、《公共航空運輸企業經營許可規定》(民航總局令第138號)和《中國民用航空國內航線經營許可規定》(民航總局令第160號)分別于1993年、2004年和2006年頒布實施，其中，138號令規定航空公司不得共用二三字代碼。但隨著我國航空市場環境的變化，在實際運營中出現了母子公司共用二字代碼的需要，一般表現為母子公司簽訂協議，子公司共用母公司二字代碼，經營、安全、運行方面的問題均由母公司承擔責任。但母子公司共用二字代碼涉及安全責任問題，也容易對消費者的知情權造成侵害，因此，有必要對其進行修改。

　　修改后的138號令進一步規范了可以共用二字代碼的主體范圍，對航空公司共用二三字代碼應履行的告知義務和備案責任提出了要求。按照改后規章要求，僅具有絕對控股關系的航空公司之間才可以共用二三字代碼，且此類航空公司之間應當簽訂商務合作協議，并向民航局備案，接受民航行政機關的監督管理。針對共用二字代碼的母子公司在航班時刻發布及銷售等環節采取一體化運營、旅客在接受航空運輸服務時難以得知真實情況這一問題，改后規章要求共用二三字代碼的母子公司雙方應以適當的方式告知消費者所乘坐航班的實際承運人，保障消費者的知情權和選擇權。改后規章對違反相關規定的航空公司規定了相應的法律責任，并在《消費者權益保護法》授權范圍內，提高了處罰額度。對于違反規定共用二三字代碼的航空公司，可以由民航行政機關建議工商行政管理機關相應吊銷其法人營業執照。

　　為了優化航空公司擴大經營范圍的條件和程序，修改后的36號令和138號令鼓勵航空公司開展國際航空運輸業務，改后規章刪除了擴大經營范圍申請和開通航線申請中關于運行合格證的要求，要求航空公司開通具體航線航班仍需按照民航局相應的安全類規章完成運行合格審定，這在一定程度上提高了航空公司擴大經營范圍的申辦效率。

　　考慮到共用二三字代碼涉及到安全管理、經濟管理、航空消費者權益保護等多個方面，民航局將對與此相關的5部規章進行分階段修改。此次三部規章的修改只是民航局放開航空公司共用二三字代碼的第一步，接下來民航局還將對《行政處罰實施辦法》和《行政檢查工作規則》兩部安全類規章進行修改。

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　　二字代碼是指由國際航協分配給各航空公司用以代表該公司的代碼，例如國航為CA、東航為MU、南航為CZ。三字代碼是指國際航協的三字結算碼，如國航為999、東航為781、南航為784，該碼用于結算使用。

　　航空公司共用二三字代碼的模式指兩家都具有運行合格證和經營許可證的航空公司，但航線許可可能只有一家或兩家都擁有，在航班安排上，公布的航班號、運輸總條件、延誤賠償標準等都是獲得航線許可的航空公司的，只是在航班執行上，由獲得航線許可的公司委托另一家公司執飛。消費者在購票前得到充分告知，并同意購買該種航班的客票。目前，我國共有運輸航空公司48家，其中，部分航空公司沒有申請自己的二字代碼，選擇與母公司共用二字代碼，包括國航的大連航、內蒙古航，東航的東航云南等。

　　IATA將航空公司共用二字代碼視作商業行為，允許獨立的航空公司間通過協議使用其中一家航空公司的二字代碼，而國際民航組織則將其列為特許經營范疇。目前，在美國和歐洲均存在這樣的商業運營模式，只是美國一般存在于有股權關系的公司間，而歐洲則不一定具有股權關系。