我國公務(wù)航空發(fā)展之困

　　不久前，2012年亞洲公務(wù)航空會(huì)議暨展覽會(huì)在上海虹橋公務(wù)機(jī)基地開幕。會(huì)上傳來消息，中國已經(jīng)成為全球增長最快的公務(wù)機(jī)市場，而長三角的公務(wù)機(jī)市場發(fā)展前景更是被業(yè)內(nèi)人士普遍看好。

　　公務(wù)航空的發(fā)展與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。近年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，成為世界上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的地區(qū)之一。與此同時(shí)，中國的民航運(yùn)輸業(yè)也有了長足發(fā)展。作為民航運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，公務(wù)航空在中國雖然起步較晚，但近幾年有了顯著進(jìn)步，已成為公認(rèn)的民航業(yè)的重要增長領(lǐng)域之一。隨著低空空域管理改革的推進(jìn)，民間資本不斷進(jìn)入公務(wù)航空市場，公務(wù)航空迎來了蓬勃發(fā)展的時(shí)期。

　　縱觀我國公務(wù)機(jī)十幾年的發(fā)展歷程，公務(wù)機(jī)市場雖然始終保持著增長勢頭，但也出現(xiàn)了許多波折。曾經(jīng)在國內(nèi)名噪一時(shí)的山東彩虹公務(wù)機(jī)公司于2006年退出了公務(wù)機(jī)市場，對國內(nèi)公務(wù)機(jī)市場產(chǎn)生了重大影響。目前，公務(wù)航空的發(fā)展雖然嗅到了春天的氣息，但也仍然存在許多問題，亟待解決。

　　春天里的煩惱

　　規(guī)章制度、運(yùn)行管理、資源保障掣肘我國公務(wù)航空發(fā)展

　　我國公務(wù)機(jī)發(fā)展起步較晚，公務(wù)機(jī)企業(yè)較少，市場份額較小，因此長期以來沒有受到政府和相關(guān)行政主管機(jī)構(gòu)的足夠重視，導(dǎo)致現(xiàn)行公務(wù)機(jī)運(yùn)行中存在著運(yùn)行規(guī)章不健全、與具體實(shí)際運(yùn)行不配套、難以適應(yīng)市場需求的變化等諸多問題。而在公務(wù)航空發(fā)達(dá)的美國，美國聯(lián)邦航空局(FAA)制定了詳細(xì)的規(guī)章制度，規(guī)范和約束公務(wù)機(jī)公司的運(yùn)行與管理。美國公務(wù)機(jī)協(xié)會(huì)(NBAA)也制定了指導(dǎo)公務(wù)機(jī)公司運(yùn)營的管理指南，為公務(wù)機(jī)的運(yùn)行提供詳細(xì)規(guī)章，指定其運(yùn)行服務(wù)程序，保證運(yùn)營的每一個(gè)細(xì)節(jié)都符合國際標(biāo)準(zhǔn)。其飛行器和機(jī)組人員每年例行的安全技術(shù)檢查與訓(xùn)練都非常嚴(yán)格，次數(shù)也比較頻繁，保障了公務(wù)航空的安全運(yùn)行。

　　公務(wù)機(jī)運(yùn)行管理是公務(wù)航空運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在公務(wù)航空業(yè)發(fā)達(dá)的國家，公務(wù)機(jī)公司通過優(yōu)良的管理，使公務(wù)機(jī)的飛行過程和地面服務(wù)銜接得絲絲入扣，省卻了辦理各種手續(xù)和許多例行檢查的程序，為乘客節(jié)省了寶貴的飛行時(shí)間。而受制于政策環(huán)境、空域等多種因素，我國公務(wù)航空目前的管理方式和手段比較落后。近些年，國內(nèi)公務(wù)機(jī)公司通過與國外公司的合作，已經(jīng)取到了一些“真經(jīng)”，但是在管理中仍然存在諸多問題，包括公務(wù)機(jī)起降流程繁瑣、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)不配套、后勤航材保障不足等。

　　資源保障是確保公務(wù)航空順暢運(yùn)行的重要服務(wù)環(huán)節(jié)。公務(wù)機(jī)應(yīng)該能到達(dá)許多沒有開通航班或普通航班無法抵達(dá)的機(jī)場。與運(yùn)輸飛機(jī)相比，公務(wù)機(jī)應(yīng)該能在相同的時(shí)間內(nèi)到達(dá)更多地點(diǎn)，完成更多的商務(wù)活動(dòng)。而要保證公務(wù)機(jī)充分發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)，必須有充足的資源保障其運(yùn)行，包括充足的空域資源、數(shù)量眾多的可供使用的機(jī)場、覆蓋廣泛的空管設(shè)備設(shè)施、完善的飛行情報(bào)、具有國際視野的高級人才等。然而，我國目前還不能充分供應(yīng)這些保障公務(wù)機(jī)高效運(yùn)行的資源。

　　改變“多架馬車”并行態(tài)勢

　　我國通用航空需要統(tǒng)一、適用的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)

　　目前，我國公務(wù)航空的運(yùn)行規(guī)章存在著“多架馬車”并行的態(tài)勢，狀況混亂。

　　僅拿公務(wù)機(jī)登記為例，在民航局適航司每年統(tǒng)計(jì)全國公務(wù)機(jī)數(shù)量時(shí)，就有一部分公務(wù)機(jī)按CCAR-121部進(jìn)行登記，另一部分按CCAR-135部登記，造成公務(wù)機(jī)概念模糊，有些屬于通用航空范疇，有些又屬于運(yùn)輸航空范疇。而按CCAR-135部運(yùn)行公務(wù)機(jī)，有時(shí)會(huì)面臨航線申請時(shí)間較長、航線保障率低的問題，這將直接導(dǎo)致公務(wù)機(jī)機(jī)動(dòng)、靈活、省時(shí)、高效的優(yōu)勢難以發(fā)揮。因此，有些公務(wù)機(jī)公司另辟蹊徑，按照CCAR-121部運(yùn)行，采取固定航線的運(yùn)營模式。

　　總體來說，目前我國公務(wù)航空市場缺少一部類似美國聯(lián)邦航空條例第91部這樣專門面對公務(wù)航空的法規(guī)。所以，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的公務(wù)航空法規(guī)進(jìn)行整合，切實(shí)促進(jìn)公務(wù)航空的發(fā)展。

　　此外，我國的公務(wù)機(jī)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)比美國、歐洲的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格許多，公務(wù)機(jī)在外站飛行時(shí)均須機(jī)務(wù)放行人員簽字才能放行，這給公務(wù)機(jī)的運(yùn)行帶來了很多限制。由于公務(wù)航空的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高，導(dǎo)致公務(wù)航空在實(shí)際運(yùn)作中碰到種種困難。因此，應(yīng)參考國際上公務(wù)航空運(yùn)行的規(guī)章制度，適當(dāng)放寬公務(wù)機(jī)運(yùn)行的部分條款。

　　塑造中國公務(wù)機(jī)公司品牌

　　制定服務(wù)程序，加強(qiáng)地面保障

　　雖然我國的公務(wù)機(jī)公司為塑造自己的品牌，都紛紛努力向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，但我國各公務(wù)機(jī)公司尚沒有統(tǒng)一的公務(wù)航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以參照執(zhí)行，各自為政的局面不利于市場的整體監(jiān)管。公務(wù)航空公司應(yīng)認(rèn)真研究公務(wù)機(jī)地面服務(wù)的特點(diǎn)，制定公務(wù)機(jī)地面服務(wù)工作程序，盡可能地方便公務(wù)機(jī)乘客進(jìn)出機(jī)場、上下飛機(jī)，減少公務(wù)飛行的地面準(zhǔn)備時(shí)間，體現(xiàn)公務(wù)飛行方便、快捷的優(yōu)勢。目前，我國并沒有專門的公務(wù)航空協(xié)會(huì)，因此可以充分發(fā)揮中國航協(xié)通用航空委員會(huì)的力量，聯(lián)合各公務(wù)機(jī)公司，制定適合我國的公務(wù)航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與國際接軌，建立公務(wù)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)流程和特殊情況處置辦法。

　　在公務(wù)機(jī)地面保障方面，國內(nèi)還沒有一家單位可以提供針對各種不同公務(wù)機(jī)型的大修服務(wù)。飛抵中國的國外公務(wù)機(jī)，由于找不到有相應(yīng)資質(zhì)的MRO(維護(hù)、維修與大修)，遇有問題時(shí)必須請維修工程師從國外飛來，或隨飛機(jī)帶來工程師。目前，國內(nèi)幾個(gè)主要公務(wù)機(jī)起降機(jī)場幾乎沒有一家可以提供全面的FBO(固定運(yùn)營基地)服務(wù)，相關(guān)業(yè)務(wù)都是由航空公司和機(jī)場共同完成的，而且不包括維修服務(wù)。由于公務(wù)機(jī)數(shù)量少、建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施贏利困難，使有興趣的投資者不愿投資，抑制了公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)量的增長。

　　此外，目前我國對購買公務(wù)機(jī)收取的增值稅(17%)和關(guān)稅(4%)較高，增加了公務(wù)機(jī)公司的運(yùn)營成本，使我國公務(wù)航空公司在與國外同行競爭時(shí)處于劣勢。而降低公務(wù)機(jī)購買關(guān)稅可以有效放大市場需求，但是也需要考慮到我國公務(wù)機(jī)制造業(yè)的發(fā)展。因此，我國需要大力發(fā)展公務(wù)航空產(chǎn)業(yè)鏈，為未來的快速發(fā)展做好準(zhǔn)備。